Wie verteidigungsfähig ist Österreich? 15 von 23 Indikatoren liegen unter dem Mindestziel.

Der Austrian Defence Monitor ist der Versuch, ein möglichst breites, auf dem Gedanken der Resilienz beruhendes Bild der österreichischen Verteidigungsfähigkeit zu zeichnen. Dabei stehen wir vor einem grundlegenden Zielkonflikt: Verteidigungsfähigkeit ist komplex und umfasst eine Vielzahl militärischer, staatlicher, wirtschaftlicher und gesellschaftlicher Faktoren. Gleichzeitig soll der Monitor verständlich, nachvollziehbar und überschaubar bleiben. Er kann daher kein vollständiges Abbild der Wirklichkeit liefern.

Wir verstehen den Monitor deshalb vor allem als Ausgangspunkt für eine sachliche Diskussion darüber, was Österreich für eine umfassende Verteidigungsfähigkeit benötigt – und welche Schritte dafür noch zu setzen sind. Damit knüpft er an die Erklärung des Austrian Defence Lab vom 26. Oktober 2026 an. Hinweise, Kritik und Vorschläge zur Weiterentwicklung des Monitors sind ausdrücklich willkommen.

Was der Monitor nicht abbildet

Der Monitor verwendet ausschließlich öffentlich zugängliche Informationen. Damit sind seiner Aussagekraft bewusst Grenzen gesetzt. Einige für die Verteidigungsfähigkeit zentrale Faktoren können nicht sinnvoll bewertet werden, weil keine ausreichend belastbaren öffentlichen Daten vorliegen. Andere Bereiche werden bewusst nicht oder nur in geringer Detailtiefe dargestellt, wenn eine Veröffentlichung Rückschlüsse auf konkrete Schwachstellen oder Fähigkeiten Österreichs ermöglichen könnte.

Ein Beispiel ist die Aufrechterhaltung der staatlichen Führungsfähigkeit in einer schweren Krise („continuity of government“), die international zu den grundlegenden Voraussetzungen staatlicher Resilienz zählt. Ähnliches gilt für Teile der nachrichtendienstlichen und Cyber-Fähigkeiten Österreichs sowie für bestimmte Aspekte der militärischen Mobilität und Logistik. Gerade dort kann eine detaillierte öffentliche Darstellung bestehender Kapazitäten, Verwundbarkeiten oder Engpässe selbst sicherheitspolitisch problematisch sein.

Aus diesem Grund enthält der Monitor auch mehr Input- als Outputindikatoren. Die vorhandenen Ressourcen und Kapazitäten eines Staates – etwa Personal, Systeme oder Reserven – lassen sich öffentlich meist besser erfassen als die Frage, welche konkrete militärische oder staatliche Leistung daraus im Krisen- oder Verteidigungsfall tatsächlich entsteht. Gerade diese Einsatzbereitschaft und Durchhaltefähigkeit wäre jedoch für eine vollständige Bewertung besonders relevant.

Bewusste Auswahl

Nicht jeder grundsätzlich relevante Bereich benötigt zudem einen eigenen Indikator. Der Monitor konzentriert sich insbesondere auf Felder, in denen Defizite, Entwicklungsbedarf oder eine relevante politische Diskussion bestehen. Fähigkeiten, die nach heutiger Einschätzung solide funktionieren und bei denen ein breiter fachlicher Konsens über ihre Leistungsfähigkeit besteht, werden teilweise nicht gesondert abgebildet. Beispiele dafür sind derzeit die Warnung der Bevölkerung oder wesentliche Teile der Trinkwasserversorgung.

Auch innerhalb der aufgenommenen Bereiche erhebt der Monitor keinen Anspruch darauf, jede Fähigkeit in der fachlich möglichen Granularität abzubilden. Wo eine detailliertere Analyse zwar fachlich interessant, für das Gesamtbild aber nur begrenzt notwendig oder aus Sicherheitsgründen problematisch wäre, verwenden wir bewusst gröbere Indikatoren.

Szenarien und Zielwerte

Eine vollständige Bewertung der österreichischen Verteidigungsfähigkeit müsste idealerweise von konkreten Bedrohungs- und Einsatzszenarien ausgehen und daraus ableiten, welche Fähigkeiten und Kapazitäten Österreich unter unterschiedlichen Bedingungen benötigt. Dafür gibt es bereits wichtige Vorarbeiten: etwa die Szenarien und Planungsannahmen rund um „Unser Heer 2030“ sowie zahlreiche öffentlich geführte Debatten und Analysen seit Beginn des russischen Angriffskriegs gegen die Ukraine.

Eine solche szenariobasierte Fähigkeitsplanung ist jedoch komplex. Je nach Annahmen über Bedrohung, Vorwarnzeit, Dauer eines Konflikts, internationale Unterstützung oder die konkrete Rolle Österreichs ergeben sich sehr unterschiedliche Anforderungen. Diese Szenarien im Rahmen des Monitors belastbar zu entwickeln und daraus quantitative Zielwerte für sämtliche Indikatoren abzuleiten, würde den derzeitigen Anspruch und Umfang des Projekts deutlich überschreiten.

Wir haben uns daher zunächst für einen pragmatischeren Ansatz entschieden. Die Mindest- und Optimalwerte orientieren sich – je nach Indikator – am Aufbauplan des Bundesheeres, an bestehenden österreichischen Zielsetzungen, am Vergleich mit strukturell ähnlichen Staaten sowie an Ländern, die in einzelnen Bereichen als internationale Vorreiter gelten. Die jeweilige Herleitung wird beim einzelnen Indikator offengelegt.

In einer zukünftigen Weiterentwicklung des Monitors möchten wir diese Methodik um szenariobasierte Anforderungen ergänzen. Damit ließe sich stärker beantworten, welche Fähigkeiten Österreich nicht nur abstrakt benötigt, sondern was unter konkreten Krisen- und Konfliktbedingungen tatsächlich ausreichen würde.

Transparenz der Bewertung

Für jeden Indikator legen wir offen, was gemessen wird, welche Daten verwendet werden und wie die jeweiligen Mindest- und Optimalwerte zustande kommen. Die gesetzten Zielwerte sind damit keine unhinterfragbaren Vorgaben, sondern begründete Referenzwerte. Auch sie sollen Teil der Diskussion sein und können mit neuen Erkenntnissen und besseren Daten weiterentwickelt werden.